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丽水市交通运输局关于2018年度法治政府建设(依法行政)工作情况的报告
作者:  来源:  发布时间:2019-04-11

丽水市交通运输局关于2018年度

法治政府建设(依法行政)工作情况的报告

 

丽水市政府

2018年,全市交通运输法治政府部门建设工作在足球即时比分市政府和省交通运输厅的正确领导下,全面贯彻党的十九大精神,围绕中心、服务大局,加强交通运输执法队伍建设,强化执法规范和执法监督,进一步提升行政执法效率,努力提高交通运输依法行政能力。现将2018年我局法治政府部门建设工作情况汇报如下。

一、2018年法治政府部门建设工作总结

(一)法治政府部门“五大体系”全面加强。认真贯彻落实党的十九大关于深化依法治国实践的重大部署,脚踏实地、求真务实、突出重点、狠抓落实,推动法治政府部门建设更进一步。一是组织领导体系更加完善。充分发挥我局依法行政工作领导小组作用,不定期召开专题会议,主要负责人在多次我局党委会亲自主持,传达贯彻省委、足球即时比分关于依法行政相关会议精神,专题部署法治观念和依法行政专题学习教育等活动。重点抓好关键少数领导干部法治思维、法治理念的培育和树立,将法律知识学习纳入理论学习的重要内容,通过领导干部网络学院丽水分院进行法律知识学习。二是制度体系更加完备。积极开展立法和征求意见工作,严格落实行政规范性文件“三统一”制度,严把征求意见关、合法性审查关、审议报备关和定期清理关,形成了顺畅有效的规范性文件管理工作机制。2018年,我局共制发并登记报备的行政规范性文件3个,以市政府名义印发行政规范性文件1个。风险评估、科学论证、合法性审查、民主集中决策的依法决策体制机制更加健全。三是法治实施体系更加高效。2017年获全市法治政府建设(依法行政)工作优秀单位、“最多跑一次”改革工作先进集体基础上,实施群众和企业到政府办事路路通行动计划深化“最多跑一次”改革,加强部门联合执法,加快推进非现场执法,开展“双随机”监管和“信用交通”建设等,取得明显成效,依法行政能力和水平进一步提升。四是法治监督体系更加严密。根据省级行政处罚裁量基准开展动态调整,完成人大建议政协提案办理工作,开展全市交通运输行政执法评议考核工作,完善“双随机”抽查监管“一单两库一细则”,实现全市交通运输系统执法机构权力事项、执法标准、业务规范、办理流程“四个统一”,在办公场所和网上做好公开公示工作。五是法治保障体系更加有力。深入推进“三基三化”建设和执法形象“四统一”工作,规范行政执法服装、车船、证件等配备和管理,加强执法人员教育培训,召开全市法制工作会议,深入推广非现场执法,执法信息化水平不断提高。330国道丽水治超运输检测站、景宁县港航管理所作为全省交通运输基层站所“三基三化”建设试点单位已正式通过省厅(局)验收,公路部门已有10个基层路政中队创成最美公路窗口。

(二)“最多跑一次”改革全面深化。深入贯彻落实“改革强省”、“交通强省”战略要求,紧紧围绕省委省政府赋予我市创建绿色发展综合改革创新区的新使命,助力“大花园”建设,勇当绿色发展探路者。以钉钉子精神,争先进位大赶超,深化“最多跑一次”改革,创新探索“妈妈式”精准服务,扎实推进群众和企业办事“路路通”行动,我局群众和企业到政府办事事项113项全部实现“最多跑一次”。认真推进行政审批服务和办事事项“标准化”、部门间“最多跑一次”改革、“一窗受理”平台应用和系统对接、“网上办移动办”、“全域一证通办”、“证照分离”改革、企业投资项目2.0应用,启用电子印章和数字证书、电子档案归档,开展“双随机一公开”抽查监管、完成市跑改办交办攻坚克难事项等年度各项重点工作,推出了一批有质量的改革新举措:全市道路运输车辆实现两检合一,5594辆普通货运车辆实现网上年审;港航实现辖区船舶“多证合一”全覆盖和“多证联办”;市区58000张公交免乘卡和15000张公务卡年检实现“一次不用跑”;龙泉运管推行“移动办事之窗”服务山区群众“跑零次”;庆元运管自主研发电子档案系统实现驾驶员转户“零跑腿”等。

(三)交通运输综合改革成效明显。深入贯彻落实胡海峰书记在建设法治丽水工作领导小组会议上的指示精神:把法治建设与全面深化改革实践紧密结合起来,准确把握改革和法治如“鸟之双翼、车之两轮”的辩证统一关系,在法治下推进改革,在改革中完善法治,实现法治和改革决策充分衔接,以法治引导、推动、规范、保障改革。我局全面完成“推进农村公路财产综合保险改革,继续推进全市 5 个涉库县()农村渡运公交化改革,稳步推进道路运输客运市场化改革,加快建设浙西南生态旅游大通道、推进青田三轮车转型改革发展城市微公交、推进出租车运价管理改革、推进客运行业转型升级”等各项年度改革工作,成效明显。“丽水农村渡运公交经验”被省委深改组列入全省改革试点复制推广任务清单。我市在全省美丽渡口创建暨“四好农村路”水路建设现场推进会上做美丽渡口暨渡运公交化工作经验交流。由我市率先开展试点的农村公路财产保险、农村渡运公交化改革2项改革,被省交通运输厅列入《2018年改革试点经验复制推广经验清单》。《公交化运营标准化管理 人性化服务—丽水市创新开展农村渡运公交化改革的主要做法》专报信息被《决策与调研 全面深化改革工作专刊》(2018年第7期)录用,《丽水青田推进三轮车转型改革大力发展城市公共交通》专报被《浙江交通改革专刊》(第3期)录用,多项改革工作被《人民网》、《浙江日报》等媒体广泛报道。

二、2018年度法治政府建设评价指标完成情况

(一)强化依法行政组织保障和能力建设

1、法治政府建设组织保障和落实情况。一是制定各项年度计划并实施。依据“七五”普法规划,制订年度依法行政工作计划、普法学法计划、理论中心组学法计划等,严格按照计划分步实施。二是分解工作任务落实责任。全力推进重点工作清单制工作,将推进法治交通运输部门建设、落实“路路通”行动计划、推进综合交通管理体制改革、“信用交通”建设、推进路域环境整治、推进治超和货运车辆整治等法制工作内容进行分解。三是强化督查考核促进工作。开展“争先进位大赶超”活动,将重点工作清单制内容纳入我局对各县(市、区)局和局管局属单位的年度考核目标,落实考核责任制。

2、法制机构履职及能力建设情况。一是建立业务口(处室)工作例会制度。由我局法规处牵头,不定期召集下属单位召开法制工作例会,6月召开全市交通运输系统法制工作暨“最多跑一次”改革和综合改革工作会议,部署全市交通运输法制与改革工作,对依法行政工作起到有力的督促作用;二是强化干部职工法治理论学习教育。4月组织专题党课学习《宪法》,5月组织学习“两项法规”及领导干部履职法律风险防范,6月组织了法律法规专题理论学习《中华人民共和国监察法》。三是加强执法培训和证件管理。今年组织市本级15人参加省交通运输厅行政执法证考试,17人参加市法制办行政执法证考试,21人参加交通运输部海事执法培训。市本级交通运输部门应持证310人,实际持证280人,持证率90.3%〔其中我局机关在编21人,应具备行政执法资格的工作人员17人,实际持证17人,持证率100%〕。四是加强法制信息宣传。全年向市法制办报送法制信息40余篇,被丽水政府法制网录用9篇,10多篇信息被浙江日报、浙江在线、丽水政务信息、丽水日报、丽水政府网等媒体报道。五是严格依法履职。各单位法制机构正确履职,未发生重大失误情况,无领导干部因职务犯罪被追究刑事责任或受到党纪政纪处分的情况。

(二)完善依法行政制度

1、立法工作开展情况。本年度我局无立法计划项目。积极组织征集和报送《丽水市第四届人大及其常委会立法调研项目库》立法项目建议,《丽水市出租汽车管理规定》因立法条件尚不完全具备,被列入第三类立法项目,继续开展研究论证。落实立法前评估制度,配合立法起草单位和立法审查机构做好立法草案征求意见工作并反馈。

2、规范性文件制定及管理工作情况。全面落实规范性文件“三统一”制度,按程序制定、按规定公布或报备规范性文件,做好现有规范性文件存量清理和增量审查工作,完成12份以市政府名义、13份我局规范性文件初步清理结果的修改意见反馈工作。根据上级要求,组织对涉《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省公共数据和电子政务管理办法》、知识产权保护、民营经济发展等行政规范性文件的规范清理工作。在制定行政规范性文件时,法制部门发挥合法性审查把关作用,今年对3份我局制发规范性文件〔《关于印发丽水市交通建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法的通知》(丽交〔201895号)、《关于印发<丽水市区农村道路客运、巡游出租车油价补贴退坡资金管理及使用实施细则>的通知》(丽交〔201874号)、《关于建立严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体联合惩戒工作机制的通知》(丽交〔2018112号)〕进行合法性审查、公平竞争审查、报备和公告公示。经公开征求意见后,我局对市政府制发规范性文件《关于丽水市促进互联网租赁自行车规范发展的实施意见(试行)》进行了合法性初核,并报市法制办。

3、配套管理制度完善情况。近年来,我局在加强组织领导、科学民主决策、依法行业管理、规范执法行为、强化行政监督和行政问责等多个方面,先后制定近二十项制度,市级各执法单位和各县(市、区)交通运输局也相应参照制定,从机制保障、制度建设等方面全面加强依法行政工作。印发《关于印发丽水市交通运输重大行政执法决定法制审核规程(试行)和重大行政执法决定事项目录的通知》(丽交〔201830 号)、《丽水交通运输局行政执法与刑事司法衔接工作制度(试行)》(丽交〔2018160号)等。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1、依法决策机制建设和实施情况。强化行政决策法律服务意识,提高合法性审查把关水平,切实做好政务公开、决策后评估和绩效考核、责任追究等工作,推进权力规范化运行。明确建立重大决策合法性审查机制,落实《丽水市交通运输重大行政执法决定法制审核规程(试行)》和《重大行政执法决定事项目录》。开展重大事项社会稳定风险评估工作,进一步完善评估机制,实行行政决策后评价制度。对涉及交通运输发展全局的重大事项,均广泛征求意见,充分协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。

2、积极推行和完善法律顾问制度情况。落实市法制办《关于建立外聘法律顾问责任清单制度的通知》(丽府法发〔201813号)文件要求。通过询价采购,确定浙江丽阳律师事务所为我局常年法律顾问单位,20183月与该律师事务所签订常年法律顾问合同,并建立法律顾问聘请、履职与考核制度。各单位加强与所聘法律顾问的联系沟通,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。法律顾问积极参与到规范性文件合法性审核,干部职工法律法规专题培训、重大行政决策等工作,按时完成聘用信息、履职信息录入登记和年度评价工作。对重大决策听取法律顾问意见,如组织核查并研究行文(丽交函〔201830号)对龙泉市政府要求协调丽龙、龙庆高速两侧安置地建房和安仁镇给排水工程生活污水处理厂辅助用房建设事宜作复函。组织核查并答复下水南污水泵站建筑设计方案意见、分化村兰龙林、兰碧武户建房征询意见等。

3、行政机关合同管理情况。落实行政机关合同合法性审查职责,开展重大行政机关合同备案工作,根据《关于做好丽水市行政机关合同备案的通知》文件要求,对局管局属单位2018年以来签订的2件合同标的额在 200 万元人民币以上的行政机关合同、行政机关合同合法性审查案例等报市法制办备案。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1、行政程序制度、行政处罚裁量基准制度等落实情况。贯彻落实《浙江省行政程序办法》和交通行政许可、处罚程序有关规定。组织本系统市级各执法单位根据《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》(2017)开展行政处罚裁量基准动态调整工作。

2、重大行政执法决定法制审核制度落实情况。规范交通运输行政执法活动,强化重大行政执法决定法制审核,建立重大和复杂案件领导集体讨论议事制度,制定行政处罚案件审核审批制度。市级各交通执法单位在作出重大行政执法决定前先经内设法制机构审核,在决定作出之日起一个月内报我局政策法规处备案。督促本系统县级部门制定并公布重大行政决策目录、组织开展重大行政决策合法性审查、建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制。

3、行政执法全过程记录制度落实情况。落实《关于进一步做好交通运输行政执法全过程记录工作的实施意见》(浙交〔2018201 号)文件要求,在本系统配备车载、船载和单兵移动执法取证仪等设施设备,推行音像全过程记录。积极推广非现场执法新模式,全市建成治超非现场执法设备1942条车道(其中2018年新增714条车道),基本覆盖主要国省道、重要桥梁卡点。市(县)级治超平台系统建成投入使用,并实现省、市、县、站四级互联互通。2018年全市累计查处超限车辆1770辆,其中非现场执法查处1053起,非现场查处占比60%5月启用道路运政在线综合监管平台2.0版后,市运管局严抓监管、稽查、处理各环节,着力提升有效工单处理率,2018年异常按期核查率和工单按期办结率排名均列全省第三,加强重点营运车辆联网联控和出租车非现场执法,通过业务监测系统及时研判查处,2018年共查处非现场执法处罚案件50多件。市港航局建成船舶动态监管平台(AIS),增强水上交通监管能力。市质监站开发“智慧质监”APP,实现对监管项目的实时跟踪,强化行业监管。

4、行政执法公开公示制度落实情况。落实行政执法公开公示制度,在门户网站和办事大局、服务窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,全面完成公路、港航、运管、质监执法形象“四统一”工作和标准化建设,新建成的遂昌湖山水上搜救中心和青田泉山水上搜救中心全面完成基层站所标准化建设。在浙江政务服务网上公开部门权力和责任清单、2018年度重点工作清单、“双随机”工作计划和随机抽查任务等,根据双公示工作制度要求,结合行政许可和行政处罚工作实际情况,及时向浙江政务服务网以及丽水市公共信用信息平台归集行政执法等公示信息。

5、行政复议、行政诉讼等情况。本年度未发生行政复议、行政诉讼案件,未发生检察机关提出公益诉讼检察建议情况。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1、建议提案办理情况。2018年市“两会”建议提案,我局共收到建议提案65件,其中建议39件(主办25件、会办14件)、提案26件(主办13件、会办13件),建议、提案会办件办复率均为100%,列全市各单位之首,主办件的办理工作均达到面商率100%

2、行政执法监督(评议)工作开展情况。根据《浙江省行政执法监督实施办法》和《丽水市行政执法监督暂行实施办法》,制定《丽水交通运输局行政执法监督实施细则(试行)》。根据行政执法监督和评议考核相关规定,印发《关于组织开展2018年全市交通运输行政执法评议考核工作的通知》(丽交〔2018133号),我局法规处和市公路、运管、港航、质监局(站)牵头组成5个执法评议考评组,集中在四季度通过实地检查、听取汇报及座谈、查阅台账和案卷评查等方式,形成检查工作报告和考核分值,进一步认清各单位工作上存在的问题,纠正不当行政行为,完善制度、查漏补缺,确保行政执法评议考核工作取得实效。市级各单位在各自条线上均开展行政执法评议或检查工作,规范行业执法行为,提升行政执法水平。8月,市运管局开展了全市道路运输行政执法评议考核工作,市质监站组织开展了执法评议交叉检查工作。市公路局组织各单位开展全市路政执法案卷互查互评工作,并于9月在路政执法人员全员轮训课程中对案卷评查结果进行点评分析。市港航局今年开展行政执法工作规范化、执法风纪和行政执法文书质量检查3次。

3、公平竞争审查制度落实情况。建立健全公平竞争部门内部审查机制,落实《丽水交通运输局关于贯彻落实<丽水市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法>工作程序的通知》。对3份新增和22件存量规范性文件开展公平竞争审查,并及时向市法制办报送工作情况。

4、自觉接受司法监督情况。未涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1、行政复议职责落实情况。积极配合行政复议体制改革工作,在行政处罚、行政许可等行政执法文书中,按规定落实行政复议和诉讼申请权告知义务,完善行政复议申请权告知制度。

2、行政调解、仲裁制度落实情况。2018年未发生行政调解案件,按规定落实行政机关合同争议仲裁条款。

主办单位:丽水市交通运输局 咨询电话:2615156 办公地址:莲都区大洋路262 号 邮箱:1019004195@qq.com

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